【引言：一個(gè)時(shí)代的迷思與一個(gè)縣域的求索】
【一、調(diào)研背景。】
【1995年，是我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)已步入第十七個(gè)年頭，也是“八五”計(jì)劃的收官之年，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深水區(qū)的一年。國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，市場(chǎng)化改革的框架得以初步確立，但過(guò)去激進(jìn)改革措施所積累的深層矛盾開(kāi)始集中顯現(xiàn)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性失衡、金融秩序的潛在風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)利益的劇烈分化和政治生態(tài)的演變，無(wú)一不是嚴(yán)峻而復(fù)雜的挑戰(zhàn)?！?/p>
【宏觀經(jīng)濟(jì)：自93年十六條調(diào)控措施貫徹以來(lái)，“投資、消費(fèi)、出口”三架拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的馬車表現(xiàn)不一。投資熱度雖得以暫時(shí)抑制，但仍舊是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力；消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，但主要源于貨幣超發(fā)引發(fā)的通貨膨脹余波未平；出口或?qū)愜娡黄穑h(yuǎn)超預(yù)期，為接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)軟著陸提供重要緩沖。然而，內(nèi)需引擎大幅度衰減，就業(yè)率創(chuàng)歷史性新低，物價(jià)上漲幅度過(guò)高則成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中最為突出的矛盾，底層民眾基本生活保障被侵蝕、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。過(guò)去多年超發(fā)的貨幣大多流向投機(jī)市場(chǎng)，卻缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，工農(nóng)剪刀差進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾持續(xù)深化……】
【金融市場(chǎng)：在金融監(jiān)管體系尚不完善的背景下，資本市場(chǎng)基本淪為權(quán)貴圈錢工具，大量資金脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入證券、期貨、房地產(chǎn)等領(lǐng)域進(jìn)行投機(jī)炒作，不僅積累了巨大的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，也加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的虛實(shí)失衡。國(guó)有銀行的不良資產(chǎn)問(wèn)題極為突出，不良貸款率仍處于危險(xiǎn)高位，三角債問(wèn)題雖經(jīng)多次清理但并未根除，持續(xù)困擾著實(shí)體企業(yè)的健康發(fā)展……】
【政治生態(tài)：分稅制改革重塑央地財(cái)政關(guān)系，導(dǎo)致地方政府面臨財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下壓的治理困境，尤其是縣鄉(xiāng)政府，財(cái)政經(jīng)上級(jí)部門層層減扣，大多陷入了財(cái)政赤字，干部工資長(zhǎng)期拖欠成為普遍現(xiàn)象，鄉(xiāng)村基層治理因此進(jìn)一步失序，“村霸鄉(xiāng)紳”階層再度崛起，民眾和政府關(guān)系呈緊張對(duì)立。巨大的財(cái)政壓力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮，讓部分官員的理想動(dòng)搖、信念滑坡，‘唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展’的考核機(jī)制，也扭曲了部分官員的政績(jī)觀和行為模式，統(tǒng)計(jì)造假和形象工程屢見(jiàn)不鮮。腐敗問(wèn)題如不遏制，將從個(gè)人行為演變?yōu)轶w制性頑疾，或者說(shuō)現(xiàn)在已是久病成疾……】
【社會(huì)民生：基層政府的財(cái)政赤字，讓公共建設(shè)、公共服務(wù)等民生福利支出被進(jìn)一步壓縮。社會(huì)保障體系殘缺，教育與醫(yī)療成本大幅增加，公共資源分配不均，居民財(cái)富在高通脹下被悄然虹吸，基層警務(wù)組織渙散，三農(nóng)和治安問(wèn)題或?qū)⒓せ?guó)企改制的“抓大放小”戰(zhàn)略在執(zhí)行層面往往被異化為“一賣了之”，被包裝成‘資不抵債’的優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)不斷流失，下崗分流所帶來(lái)的社會(huì)壓力悄然繼積蓄，勞動(dòng)者地位斷崖下滑……】
【二、調(diào)研目的?！?/p>
【在上述背景下，我聚焦自身家鄉(xiāng)奉省海灣市代管的興寧市，作為東北縣域經(jīng)濟(jì)的典型樣本，濃縮了多重矛盾。其發(fā)展軌跡既具有典型性，也不乏特殊性。本次調(diào)研旨在全面梳理興寧市在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及國(guó)企改革等方面的現(xiàn)狀與問(wèn)題，探索符合本地實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展路徑，進(jìn)而為更大范圍內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供鏡鑒探?！?/p>
【三、調(diào)研方法?！?/p>
【本次調(diào)研采取多種方法相結(jié)合的方式，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性與建議的可行性：實(shí)地走訪法、數(shù)據(jù)收集法、交叉驗(yàn)證法、案例分析法、比較研究法、影像記錄法……】
【四、調(diào)研范圍與對(duì)象。】
【在興寧市委、市政府、林業(yè)局、土地管理局和其他相關(guān)部門的大力支持下，本次調(diào)研時(shí)間跨度為1995年7月至8月，范圍覆蓋興寧市下轄的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及重點(diǎn)企業(yè)。調(diào)研對(duì)象包括：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的種植大戶、養(yǎng)殖戶、合作社負(fù)責(zé)人。工業(yè)領(lǐng)域：農(nóng)副食品加工、泳裝、電子等民營(yíng)企業(yè)及國(guó)企管理層。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域：旅游業(yè)從業(yè)者、個(gè)體工商戶、市場(chǎng)管理者。政府層面：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、局辦負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)干部。群眾代表：大齡貧困農(nóng)民、下崗職工、返鄉(xiāng)青年、普通市民等……】
【五、調(diào)研對(duì)策。】
【本報(bào)告試圖回答三個(gè)問(wèn)題?！?/p>
【1、區(qū)域定位與發(fā)展路徑問(wèn)題：興寧市在財(cái)政吃緊的情況下，應(yīng)如何明確自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的定位。是繼續(xù)走資源依賴、投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)路徑，還是立足本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索一條差異化、可持續(xù)的內(nèi)生型發(fā)展道路？】
【2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題：興寧市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小規(guī)模輕工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。應(yīng)如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化？如何構(gòu)建“農(nóng)+工+服’的三產(chǎn)立體模型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高效發(fā)展？】
【3、社會(huì)公平與民生保障問(wèn)題：面對(duì)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、公共服務(wù)供給不足、社會(huì)保障體系薄弱等現(xiàn)狀，興寧應(yīng)如何在發(fā)展中保障和改善民生？隨著國(guó)企進(jìn)一步深化改革，如何避免改革中的優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)流失，怎樣保護(hù)職工利益，應(yīng)對(duì)就業(yè)壓力與社會(huì)穩(wěn)定……】
【筆者水平有限，經(jīng)驗(yàn)尚淺，本報(bào)告必然粗糙，必然存有謬誤，但它足夠真誠(chéng)。】
【懇請(qǐng)您的批評(píng)指正?！?/p>
【……】
“市長(zhǎng)？”
“市長(zhǎng)，馬上十二點(diǎn)了！”
不知過(guò)了多久，江大鷹連續(xù)提醒喚了幾句，又解釋道：“剛才李主任敲門讓你去吃飯，但你沒(méi)回應(yīng)…要不咱先吃飯去吧？”
劉學(xué)義才恍然清醒過(guò)來(lái)，視線從文件上挪開(kāi)，抬起頭看了眼時(shí)間，然后又低頭去看：“叫小李打飯過(guò)來(lái)，你們也沒(méi)吃吧？讓他打三份。”
“行?！苯篾棿饝?yīng)下來(lái)，又欲蓋彌彰地說(shuō)：“那個(gè)，振邦在他的辦公室等著呢，可能也沒(méi)吃，這孩子太老實(shí)。我之前叫他去政府食堂吃午飯他都不去，不愿意占公家便宜。”
這孩子太老實(shí)？你跟我說(shuō)那個(gè)為了調(diào)研，和你一起偽裝成省會(huì)商人、省報(bào)記者等不同身份的江振邦太老實(shí)？
因?yàn)檎{(diào)研報(bào)告中將江某人并未隱藏自已的調(diào)研手段，劉學(xué)義對(duì)這些情況已經(jīng)有所了解，此刻聽(tīng)到江大鷹如此形容自家兒子，緩緩抬起頭，眼神詭異地看了他一眼，又看向周立偉，吩咐道：“讓小李打四份，叫你兒子也進(jìn)來(lái)，一起吃吧?！?/p>
“好的！”
周立偉羨慕地給了江大鷹一個(gè)眼神，直覺(jué)告訴他，這老江以后可能他媽的要父憑子貴了。
……
“咱們先墊墊肚兒吧，市長(zhǎng)還得一會(huì)兒?！?/p>
劉學(xué)義他們沒(méi)吃午飯，江振邦和李青松也沒(méi)吃，但各自吃了一個(gè)大蘋果。
蘋果是從李青松辦公桌下的一個(gè)黃色禮盒里拿出來(lái)的，盒子上印著幾個(gè)醒目的黑字——老兵精品果蔬。
江振邦心中并不意外，李青松這個(gè)市府辦主任就是政府的大管家，三哥就算把別人都忘了，他這里也絕對(duì)落不下。
而且值得一提的是，李青松是在從市長(zhǎng)那回來(lái)后，才把水果拿出來(lái)的。
就在半小時(shí)前，快到十一點(diǎn)半的時(shí)候，李青松曾進(jìn)入隔壁市長(zhǎng)辦公室，意圖提醒劉市長(zhǎng)該去食堂了，卻看到對(duì)方紋絲不動(dòng)地伏案閱讀那本厚的像相冊(cè)一樣的大本子，李青松不得不和江大鷹周立偉兩個(gè)局長(zhǎng)換了個(gè)眼神，然后悄無(wú)聲息地退了出來(lái)。
再回到自已辦公室，李青松對(duì)江振邦也親切了一些。
之前的客氣，是看在江大鷹和周立偉面子上的禮貌。
現(xiàn)在，李青松又多了幾分實(shí)實(shí)在在的審視和好奇，不僅拿出水果，還主動(dòng)搭話，打聽(tīng)起江振邦的情況：諸如多大年齡了？大學(xué)學(xué)的什么專業(yè)，有沒(méi)有找對(duì)象，江振邦一一禮貌回應(yīng)。
“對(duì)了，之前聽(tīng)你爸說(shuō)你做了個(gè)調(diào)研，具體是什么內(nèi)容的？”
李青松終于扯到了正題，江振邦剛準(zhǔn)備回答，周立偉走到了門口：“李主任，市長(zhǎng)讓辦公室打四份飯送來(lái)，邊吃午飯邊辦公…振邦你也來(lái)?！?/p>
“好！”李青松立刻拿起固定電話，看了眼江振邦似乎在開(kāi)玩笑：“振邦，想吃什么菜？”
江振邦呵呵：“您別逗我，跟市長(zhǎng)一起吃飯，哪怕讓我吃咸菜都行啊?！?/p>
李青松擺手：“咸菜哪行？我提前讓食堂留過(guò)菜了，去吧，一會(huì)就能送到?！?/p>
江振邦拎起書包，跟周立偉走向隔壁的市長(zhǎng)辦公室。
到了門口，周立偉站定了攔住他，低聲囑咐：“別緊張，劉市長(zhǎng)肯定會(huì)問(wèn)很多問(wèn)題，他得確定這份報(bào)告是你本人寫的，而不是別人代筆。就像之前我和你爸兩個(gè)人問(wèn)你那樣，你照常發(fā)揮，有些不好回答的，我們給你打圓場(chǎng)……”
“明白，您放心。”
江振邦點(diǎn)點(diǎn)頭，心中半點(diǎn)緊張害怕都沒(méi)有，反而有點(diǎn)期待。
期待不源于“劉市長(zhǎng)”，興寧市的市長(zhǎng)不算個(gè)多大的官，他上輩子就做過(guò)，雖然是個(gè)副的，但如果不出車禍，馬上就要與對(duì)方同級(jí)了。
這份期待源于劉學(xué)義本人，對(duì)方是凌日縣人，每一步都是穩(wěn)扎穩(wěn)打走上來(lái)的，履歷非常豐富，先從武裝部參謀起步，然后給縣領(lǐng)導(dǎo)做秘書，三年的功夫下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)做一把手，然后是財(cái)政局局長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)，沒(méi)兩年又被調(diào)到海灣市計(jì)委任副主任，接著才來(lái)興寧接任的市（縣）長(zhǎng)……
若不出意外，兩年后，劉學(xué)義將升為興寧一把手，然后繼續(xù)按照這個(gè)節(jié)奏升官，最終官至副部級(jí)，這是建國(guó)以來(lái)，興寧走出去的最高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)了，沒(méi)有之一。
在那場(chǎng)于全國(guó)范圍鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的奉省拉票大案中，劉學(xué)義也絲毫沒(méi)有受到波及，是極少數(shù)能夠平安退休，安享晚年的高級(jí)官員。
由此可見(jiàn)，劉學(xué)義不僅有很有能力和智慧，其人也有著原則和底線，更重要的是，他頭頂上的天線也很硬，沒(méi)有過(guò)硬的天線是絕對(duì)做不成副部的。
正廳和副部之間看似只差了一步，距離卻仿佛隔著一道鴻溝，祁廳長(zhǎng)做夢(mèng)都跨過(guò)去，卻落了個(gè)含恨而終的下場(chǎng)。
六年后，在劉學(xué)義調(diào)任奉省華州市市長(zhǎng)，官職正廳級(jí)時(shí)，江振邦才聽(tīng)說(shuō)對(duì)方原來(lái)有軍隊(duì)內(nèi)頂級(jí)大佬的支持。
可惜前世的江振邦沒(méi)有什么向上社交的意識(shí)，雖然通過(guò)劉學(xué)義分配了工作，也有父親江大鷹的關(guān)系，但他那時(shí)還年輕，不屑搞關(guān)系，沒(méi)能及時(shí)讓對(duì)方成為自已的政治資源。
等江振邦成為發(fā)改局局長(zhǎng)時(shí)，意識(shí)到要找天線才能上副縣，劉學(xué)義卻退休了，江振邦無(wú)奈退而其次，挑來(lái)選去，選了個(gè)落馬的，結(jié)果被牽連，平白讓自已的官路走得很坎坷……